4、区域地球化学特征

    市内成矿元素大致可按变异系数大小分为以下五类：

    ⑴ 分布极不均匀的元素：Sb、W、Au、As、Cd、Mn、Mo、Ag、Hg

    ⑵ 分布很不均匀的元素：Sn、Pb、Ba

    ⑶ 分布不均匀的元素：Cu、Zn、U、V

    ⑷ 分布较均匀的元素：Cs、Ni、B、Li、F、Be、Rb

    ⑸ 分布均匀的元素：Sr、Th、Cr、La、Zr、P、Co、Nb、Y

   分布极不均匀的元素如Sb、W、Au是本区最重要的成矿元素，形成众多的矿床，构成本区的特色优势矿产；分布很不均匀及不均匀的元素在本市也可形成矿床，但不构成优势矿产；分布较均匀及均匀的元素一般不形成工业矿床。

市内地球化学异常以锑、钨、金、砷等元素的综合异常为主，具有规模大，强度高、浓集中心明显的特点，主要沿雪峰弧形隆起带和桃江—城步断裂带两侧分布。此外，市内还发育银、铜、钡、钒、铀、镉等元素的综合异常，主要沿震旦系及寒武系呈带状分布。

2.2.2 矿产资源勘查潜力

    市内已发现的58种矿产均具有一定找矿潜力，但区域具找矿潜力的主要矿种及各矿种的勘查找矿潜力因成矿地质条件的不同而有较大的差异。

    根据区域成矿地质条件、区域地球化学特征，本市可划分为两个二级成矿带（区）、三个三级成矿区、五个四级成矿区。

    二级成矿带：大致以洞市—泗里河—衡龙桥一线为界，北边属于扬子地台成矿区，南边属于华南地槽成矿带。

    三级成矿带及四级成矿带划分见表2-2。

表2-2             益 阳 市 成 矿 区 带 划 分 一 览 表

三级成矿带（区）	四级成矿区	找矿潜力较大的矿种
洞庭坳陷油气成矿区	洞庭坳陷油气成矿远景区	石油、天然气
雪峰弧形钨锑金成矿带	渣滓溪—江南锑钨钒成矿区	锑、钨、钒、饰面花岗岩
	符竹溪—邓石桥金及非金属成矿区	金、陶粒页岩、饰面花岗岩、 矿泉水、玄武岩
湘中锑金锰煤成矿带	板溪—廖家坪锑钨金锰煤成矿区	锑、钨、金、锰、煤、银、冶镁白云岩
	清塘铺—灰山港煤及非金属成矿区	煤、石煤、水泥灰岩

 

    1、洞庭坳陷油气成矿远景区

    目前尚未发现工业油气流，但一直是我省主要的油气远景勘查区。该区第三系含油层位具有油气显示。根据以往工作成果，沅江坳陷为一级成油条件区，凹陷面积大、幅度深，暗色泥岩最厚可达220米，有机质丰度高，有机碳平均含量0.29%，沥青A含量108P.P.M，烃含量64P.P.M，成熟区面积大，有较多的油气显示，是洞庭湖地区成油条件最好的地区。

    2、渣滓溪—江南锑钨钒成矿区

    位于雪峰弧形构造带由北东展布向近东西展布的转折部位，渣滓溪—江南北东向深大断裂与安化—浏阳东西向构造带斜接复合，地层主要为板溪群—震旦系及寒武系—奥陶系，岩浆岩出露印支期大神山花岗岩体及部分岩浆岩脉（群），断裂构造主要发育北东和北西两组，地球化学异常以锑、钨、砷、银、钒元素异常为主。

    该区已发现锑矿床及锑矿点10余处，其中有渣滓溪锑矿、杨林石煤钒矿床规模在大型。根据区域成矿条件分析，渣滓溪锑矿深边部、渣滓溪—马路口、柑子园—滑板溪一带等锑成矿地质条件较为有利，具有较大找矿潜力。

   该区饰面花岗岩、钒、钨等矿产成矿地质条件也较为有利，找矿潜力较大。

    3、符竹溪—邓石桥金及非金属成矿区

    属雪峰弧形锑金铜成矿带之北东段，地层有冷家溪群及板溪群浅变质岩，岩浆岩有武陵期岛弧形变基性火山岩及加里东期中酸性侵入岩，控矿断裂主要为东西向和北东向两组，并发育韧脆性剪切带。金元素异常规模大，存在多处浓集中心。

    该区已发现金矿产地20余处，以首溪金矿、符竹溪金矿为代表。已发现的金矿有石英脉型及微细粒浸染型两种类型，从成矿地质条件分析，该区还存在其它类型如绿岩带型和次火山岩型金矿找矿潜力。

    该区陶粒页岩、矿泉水及饰面花岗岩资源丰富。饰面花岗岩、道渣玄武岩找矿潜力较大。

    4、板溪—廖家坪锑钨金锰煤成矿区

    位于桃江—城步北东向深断裂带北东段，地层从板溪群至二叠系较齐全，岩浆岩于加里东期桃江岩体、印支期沩山及芙蓉岩体，断裂构造主要为北东走向，次为北西向，钨、锑、金、砷等主要成矿元素的地球化学异常面积大、强度高。

    该区已发现金、锑、钨矿产地10余处，以廖家坪金矿、板溪锑矿、王家冲锑矿、司徒铺钨矿为代表。该区重晶石、铅、锌等内生矿产及钒、锰、煤、水泥石灰岩、冶镁白云岩等外生矿产成矿条件亦较为有利。

    5、清塘铺—灰山港煤及非金属成矿区

桃江—城步断裂带南东侧湘中涟邵盆地北端，地层由北至南依次出露震旦系至石炭系，岩浆岩仅发育部分岩脉，地质构造主要发育北东向、东西向紧闭型褶皱和压性断裂。

该区已发现有煤、石煤、锰、钒、铁、硫铁矿、石灰岩、陶瓷土、磷、水泥粘土等矿产，主要为外生矿产，矿床规模以中小型为主。该区外生矿产含矿层位分布广泛，特别是水泥石灰岩成矿条件有利。

 

 

3  矿产资源勘查现状

3.1  地质勘查程度

    全市已对94个矿区进行了普查以上地质勘查工作，其中勘探18处，详查19处，普查57处，另有100个以上的矿点进行过预查（矿点踏勘、矿点检查、地质简测及调查评价等）地质勘查工作。不同地区、不同矿种的地质勘查程度见表3-1。历年勘查共查明矿床44个，其中大型矿床3个，中型矿床13个，小型矿床28个（表3-2）。

3.1  探矿权设置现状

    市内目前设置的探矿权52个，包括预查项目10个，普查项目40个，详查、勘探项目各1个。其中安化县29个；桃江县16个；赫山区5个；跨市项目2个，现有探矿权设置情况详见表3-3 。

 

 

 

 

表3-1         益阳市普查以上矿区统计表

 

表3-2         益阳市小型规模以上矿床统计表

 

表3-3        益阳市探矿权设置现状统计表

 

 

4  矿产资源开发利用现状

4.1  矿产资源开发利用的基本情况

    全市有27种矿产资源得到了开发，共有矿山及采矿点172处（不含砖瓦粘土及河道砂石采点），年开采矿石总量超过1000万吨(其中砖瓦粘土及河道砂石约800万吨)，开采量最大的矿种是：砖瓦粘土、河道天然砂、水泥石灰岩、煤、锰、锑、金、钨等8种矿产，其开采矿石总量及矿业产值分别占全市采掘业的91%和97%；其余19种矿产的矿石开采量较小，对矿业经济的贡献较小。

    砖瓦粘土和河道天然砂虽然开采量大，年开采量达600万吨以上，但由于主要是销售初级产品，产品利润低，每年产生的利税仅数百万元，对矿业经济贡献有限，同时由于对地质环境破坏较重。因此，近年对两类矿产采取了限制开采的整治行动。

    水泥石灰岩年开采量约240万t，年产水泥200万t以上，以洞庭、东方、天达水泥厂为代表的干法水泥生产厂家，水泥质量达到部优标准，正进入国家水泥生产先进行列。

锰、锑、金、钨等4种矿产，年总开采矿石量约30万吨，但矿产品已形成自己的产业链，在国内外已形成较稳定深加工产品销售网，产品利润较高，每年上交税费达到2亿元以上，对矿业经济发展起着举足轻重的作用。

    此外，石煤开发在益阳市独具优势，由于石煤资源丰富，益阳于上世纪八十年代建成了世界上第一个坑口石煤电厂，在长期的石煤资源综合利用中，积累了石煤开发利用及伴生资源综合利用的宝贵经验。同时，益阳市利用本地石煤、钒矿的资源优势，准备通过招商引资，引进具有当前国内领先水平的开采技术，在安化县再造一座石煤坑口电厂，促进石煤、钒矿的开发利用。

    益阳的煤矿开发，在上世纪九十年代中期，曾呈现严重滥采乱挖形势，以清塘矿区为例，非法煤窑多达380余个，对矿区地质环境造成了严重破坏；经过益阳市人民政府近二十年来不懈的努力整治，目前已基本恢复了有序开采。根据最近的整治方案，拟整合为9个采矿权，对煤炭资源进行合理开发利用。

4.2  采矿权设置现状

市内目前设置的采矿权164个（不含砖瓦粘土及河道采砂），其中安化县91个；桃江县46个；赫山区26个，南县1个；现有采矿权设置情况详见表4-1 。

表4-1        益阳市采矿权设置现状统计表

4.3 禁止勘查区和限制勘查区

      4.3.1禁止勘查区

    《益阳市矿产资源总体规划》设置了禁止勘查区2个：

     1、安化县白竹园—姑娘湾铀矿区

     2、桃江县潭家园铀矿区

    禁止勘查区内，禁止开展商业性矿产资源勘查和商业性矿产资源开发。

    4.3.1限制勘查区

    《益阳市矿产资源总体规划》国家级自然保护区的核心区和缓冲区、省级自然保护区的核心区、省级森林公园、省级风景区、省级地质公园的核心景区设置为限制勘查区，主要包括共7个区域：

    1、南洞庭湖国家级自然保护区。

    2、东洞庭湖国家级自然保护区。

    3、安化县雪峰湖地质公园（省级）。

    4、安化县红岩森林生态自然保护区（省级）。

    5、安化县大熊山森林公园（省级）。

    6、桃江县洪山竹海风景区（省级）。

    7、桃江县桃花江森林公园（省级）。

    限制勘查区的核心区内，除油气和矿泉水以外，限制其他矿产资源勘查项目设置。

    此外，基本农田保护区、主要交通干线（铁路、高速公路、高等级公路、国道、省道）两侧各200米左右可直视范围、重要建筑物群区（包括中心城区、重要集镇）、主要河流及重要水库主要集雨区，也划定为限制勘查区。限制除油气和矿泉水以外的其他矿产资源勘查项目设置。

 

 

 5 矿产资源需求形势与可供性

5.1  矿产资源需求形势

    益阳市矿产经济体系已经初步形成健康的发展格局，锑、金、钨、锰、水泥石灰岩等优势矿产的开发利用，均已形成了比较完整的产业链结构，技术水平居省内以至国内领先地位。

    按照益阳市现有产业链对初级矿产品的需求，探明基础储量不足，已成为矿业经济发展的最大瓶颈。

    本市经济发展需要求量最大的8类矿产是：锑、金、钨、锰、水泥石灰岩、煤、河道石英砂、砖瓦用粘土。其中锑、金、钨、锰、水泥石灰岩、煤等6种矿产，按现有开采规模，探明储量不足开采10年。如果没有新的探明储量增加，10年内，这6种矿产将陆续退出本市的优势矿产行列，致使相关的产业链萎缩或断裂，对本市矿业经济发展造成严重影响。

石煤、钒矿资源丰富，但探明的可采储量已不能满足相关产业链发展的资源储备要求，需要通过勘查，提高探明储量比重，确保资源可持续开发利用。

其它矿产由于开采规模小，或销售初级产品、附加值低等原因，其探明资源储量的多少，对本市矿业经济发展影响较小。

5.2  矿产资源可供性

    锑、金、钨、锰、水泥石灰岩、煤的探明储量不足。但成矿地质条件有利，通过增加勘查投入，可望发现新的资源产地和增加新的资源储量，保障资源可持续开发利用。

    石煤、钒资源储量充足，按目前的开采规模，至少可以开采50年以上，具备招商引资、扩大开发规模的资源优势。但资源储量类别低，需要做好资源勘探，提高探明储量比重。

陶粒页岩、矿泉水探明储量充足，具备招商引资、进行规模化生产的资源优势，通过做好产业政策引导和产品宣传，可望成为本市矿业经济发展的支柱型产业。

    河道石英砂资源丰富，砖瓦用粘土资源丰实，主要用途是制作实心粘土砖，按照《湖南省新型墙体材料推广应用条例》相关规定，可满足当前和今后一个时期的开采资源要求。今后其开采及实心粘土砖生产、使用将严格控制，因此，其资源需求量在近期内会逐年下降，不会出现资源短缺问题。

    石油、天然气具备较好成矿地质条件，但目前尚未发现工业油气流，近期内开发并发展成为本市优势产业的可能性不大。

    其它矿产，包括一部分次优势矿产（如：水泥配料粘土、铁、硫铁矿、普通萤石、冶金用硅石、饰面花岗岩、陶瓷土、砷）、一部分待开发矿产（如：铜、铅、锌、铝、银、硒、镉、磷、重晶石、钾长石）、一部分未探明矿产（如：玄武岩、钍、汞、锡、钼、钴、锆、锶、钇、铈、镧、镱、镓、铟、铸型用砂岩、冶金用砂岩、水晶、高岭土、板岩、蛭石、水泥配料页岩），资源潜力较为有限，具有小规模开发利用的可能性，并对当地经济发展可能产生一定的积极作用，但发展成为优势产业的可能性不大。

 

 

6 计划编制的指导思想与基本原则

6.1  计划编制的指导思想

2   007～2015年本市矿业经济发展的基本思路是：依托本地资源优势，加大地勘投入，增加资源储备；推进资源整合，提升矿山生产能力和抗风险能力；进一步延长矿业产业链，增加矿产品附加值；维护开发秩序，保护和优化投资环境；矿产开发与地质环境保护并重，建设和谐矿区；进一步扩大优势矿产的开采规模，促进矿业经济收入再上新台阶。

    基于以上矿业经济发展思路，本项目计划编制的指导思想是：

    通过落实《湖南省地质勘查规划（2005～2015年）》和《益阳市矿产资源总体规划》，根据本市成矿地质条件，合理部署和有计划开展矿产资源勘查工作，发现和探明一批新的矿产资源特别是优势矿产资源，为本市国民经济与社会可持续发展提供矿产资源保障。

6.2  计划编制的基本原则

    本项目计划编制遵循以下基本原则：

    1、服从规划原则

    项目计划首先服从《湖南省地质勘查规划（2005～2015年）》和《益阳市矿产资源总体规划》，对于以上两个规划已确定的勘查项目，原则上都要落实执行，但已经完成的项目或已设置有探矿权或采矿权的区域，不再设探矿权。

    对于《益阳市矿产资源总体规划》所列禁止勘查区内，不设置商业性矿产资源勘查项目；限制勘查区的核心区内，除油气矿产以外，不安排其它勘查项目。

    2、前瞻性原则

    项目计划不仅要考虑到2007～2010年的急缺的矿种，同时要考虑到2011～2015年及以后社会经济发展对矿产资源的需求；不仅要考虑到目前的矿山开采能力，同时要考虑通过招商引资扩大生产能力对资源储量的需求。

    3、优势矿产为主，兼顾一般矿产原则

项目计划优先安排已形成产业链、具有高附加值矿产品的矿产勘查，如锑、钨、金、锰；优先安排拟建大型矿山企业的资源勘查，如水泥石灰岩。确保优势矿产优先勘查。同时，兼顾可能为个体和地方企业开采的“小矿”勘查项目。

 

  

7 勘查项目计划

7.1  勘查项目计划

    2007～2015年安排矿产资源勘查项目108个，包括续作项目52个，落实省级规划项目10个，2007～2010年计划新设26个（含计划预留9个），2011～2015年规划项目20个。其中安化57个，桃江30个，赫山10个，跨市项目2个（不含预留项目）。

表7-1     安化县2007～2015年地质勘查项目计划统计表

    7.1.1  续作项目

1-1、安化县渣滓溪锑（钨）矿接替资源勘查，面积11.69km²。                                                                                                     1-2、化县渣滓溪锑（钨）矿采矿权-340m标高以下接替资源勘查，面积0.79km²。

     1-3、安化县松溪锑矿普查，面积1.71km²。

     1-4、安化县岳溪锑矿普查，面积9.81km²。

     1-5、安化县金华锑矿普查，面积1.70km²。

     1-6、安化县大埠铅锌矿普查，面积19.83km²。

     1-7、安化县大神山岩体北部钨矿普查，面积30.00km²。

     1-8、安化县白沙溪金矿普查，面积27.38km²。

     1-9、安化县杨林石煤、钒矿普查，面积57.95km²。

     1-10、安化县七娘坡锑矿普查，面积1.13 km²。

     1-11、安化县球甲仑铅锌矿普查，面积20.76km²。

     1-12、安化县江南镇谈德溪重晶石矿勘查，面积4.35km²。

     1-13、安化县江南镇龙溪锑矿勘查，面积3.38km²。

     1-14、安化县龙洞锑矿普查，面积3.78km²。

     1-15、安化县龙塘乡龙阳洞金矿勘查，面积20.74km²。

     1-16、安化县黄茅溪金矿普查，面积20.14km²。

     1-17、安化县金鸡金矿普查，面积2.26km²。

     1-18、安化县泻油冲金矿普查，面积19.04km²。

     1-19、安化县团云煤矿普查，面积10.76km²。

     1-20、安化县清水塘煤矿普查，面积65.22km²。

     1-21、安化县碧岩溪锰矿普查，面积1.51km²。

     1-22、安化县寺溪金多金属矿普查，面积9.85km²。

     1-23、安化县列马山煤矿详查，面积3.22km²。

     1-24、安化县五里牌锑矿普查，面积1.51km²。

     1-25、安化县下木阮家段锰矿普查，面积1.70km²。

     1-26、安化县木瓜溪锰矿普查，面积47.53km²。

     1-27、安化县大福镇浮栗溪锑矿勘查，面积1.31km²。

     1-28、安化县朱冲锰矿勘查，面积6.81km²。

     1-29、安化县高明乡百花坳锰矿勘查，面积7.56km²。

     1-30、桃江县沙坪金矿普查，面积3.01km²。

     1-31、桃江县马迹塘镇伍家仑锑矿普查，面积1.13km²。

     1-32、桃江县泗里河锑矿普查，面积2.83km²。

     1-33、桃江县石瓜嘴金矿普查，面积4.52km²。

     1-34、桃江县小港锑矿普查，面积2.83km²。

     1-35、桃江县陈家村金矿普查，面积2.26km²。

     1-36、桃江县鸬鹚渡祥溪铁矿普查，面积3.02km²。

     1-37、桃江县鸬鹚渡千工坝金矿普查，面积4.72km²。

     1-38、桃江县松木塘镇樟溪锑矿普查，面积6.58km²。

     1-39、桃江县修山镇黄金山金锑矿普查，面积3.77km²。

1-40、桃江县黑油洞锰矿普查，面积2.65km²。

1-41、桃江县凉水井钒矿普查，面积11.15km²。

1-42、桃江县梅溪—石洞矿区锰金矿普查，面积8.12km²。

1-43、桃江县颜家坊井田煤矿勘探，面积1.13km²。

1-44、桃江县半边山金矿普查，面积3.20km²。

1-45、桃江县羊头村金矿预查，面积8.49km²。

1-46、益阳市赫山区金银山金矿普查，面积1.13km²。

1-47、益阳市赫山区红星金矿普查，面积3.02km²。

1-48、益阳市赫山区南坝锰矿勘查，面积11.33km²。

1-49、益阳市赫山区沦水铺安山岩矿普查，面积1.51km²。

1-50、益阳市赫山区凤凰湖矿泉水普查，面积4.84km²。

1-51、雪峰隆起13区块油气勘查，面积4869.9km²。

1-52、沅江盆地油气勘查，面积1609.2km²。

7.1.2  落实省级规划项目

2-13、宁乡月山塘—桃江黑油洞锰矿勘查（北西桃江段），面积8.82km²。

2-135、安化县宝屋场—双家坳金矿勘查，面积117.00km²。

2-136、安化县白沙溪及外围金锑矿勘查，面积134.4km²。

2-137、安化县仙溪—芙蓉金锑多金属矿勘查，面积237.13km²。

2-142、桃江县首溪金矿勘查，面积140.62km²。

2-161、溆浦县剥牛湾金矿普查（北东安化段），面积4.81km²。

2-162、安化县毛溪金矿勘查，面积81.15km²。

2-171、新化县油溪—安化县乐安煤炭普查（北东安化段），面积105.46km²。

2-276、新化县温塘—涟源漆树煤炭普查（北东安化段），面积13.26km²。

2-177、冷水江市渣渡矿区深部煤炭普查（北东安化段），面积49.60km²。

7.1.3  2007～2010年计划新设项目

3-1-1、安化县马路铁矿勘查，面积36.93km²。

3-1-2、安化县积木铜、铁多金属矿勘查，面积83.14km²。

3-1-3、安化县符竹溪金矿深边部勘查，面积23.56km²。

3-1-4、安化县梓王冲矿区铁矿勘查，面积6.45km²。

3-1-5、安化县仙溪石灰岩勘查，面积26.12km²。

3-1-6、安化县大福镇锑、石煤（钒）矿勘查，面积96.90km²。

3-1-7、安化县龙潭冲—和尚仑锰矿勘查，面积7.27km²。

3-1-8、安化县石磊坡矿区白钨矿勘查，面积4.48km²。

3-1-9、安化县清塘铁矿勘查，面积7.46km²。

3-1-10、安化县八亩田萤石矿勘查，面积1.66km²。

3-1-11、桃江县滑石滩金矿勘查，面积22.80km²。

3-1-12、桃江县西冲金、锑矿勘查，面积13.60km²。

3-1-13、桃江县罗家坪—木瓜园金、锑矿勘查，面积134.75km²。

3-1-14、桃江县邓家冲钼矿勘查，面积64.00km²。

3-1-15、桃江县源嘉桥硫铁矿勘查，面积12.06km²。

3-1-16、桃江县灰山港镇石灰石矿勘查，面积38.0km²。

3-1-17、益阳城区矿泉水勘查，面积24.13km²。

3-1-18～3-1-26、计划预留项目（由市国土资源局根据实际需要，安排使用）

7.1.4  2011～2015年市级规划项目

3-2-1、安化县滑板溪—柑子园锑矿勘查，面积63.80km²。

3-2-2、安化县南金—古楼铅锌矿勘查，面积127.76km²。

3-2-3、安化县柘溪镇苏木溪铅锌矿勘查，面积38.48km²。

3-2-4、安化县东坪镇铅锌多金属矿勘查，面积6.72km²。

3-2-5、安化县茅茨园铅锌多金属矿勘查，面积69.72km²。

3-2-6、安化县小淹—滔溪—长塘石煤、钒矿勘查，面积137.00km²。

3-2-7、安化县乐安—官溪铅锌矿勘查，面积54.08km²。

3-2-8、安化县栗林—龙溪铅锌多金属矿勘查，面积111.36km²。

3-2-9、安化县大福锰矿勘查，面积92.86km²。

3-2-10、安化县司徒铺钨矿外围勘查，面积20.12km²。

3-2-11、桃江县马迹塘镇王家村铅锌矿勘查，面积51.38km²。

3-2-12、桃江县牛潭河镇饰面花岗岩勘查，面积58.36km²。

3-2-13、桃江县桃花江美人窝矿泉水勘查，面积32.12km²。

3-2-14、桃江县牛田镇彭家冲锑矿详查，面积10.19km²。

3-2-15、桃江县灰山港镇江石桥—李家冲铁矿勘查，面积54.68km²。

3-2-16、桃江县灰山港小冲煤勘查，面积23.44km²。

3-2-17、赫山区谢林港镇砂金矿勘查，面积46.08km²。

3-2-18、赫山区石笋—南坝铅锌矿勘查，面积33.60km²。

3-2-19、赫山区泥江口镇石煤、钒矿勘查，面积38.46km²。

3-2-20、赫山区衡龙桥镇煤矿勘查，面积147.28km²。

7.2  矿产资源勘查目标

    2007～2015年矿产资源勘查的目标是：新发现一批钨、锑、金、锰、煤矿产地；新探明、查明一部分锑、金、煤、水泥石灰岩、石煤、钒矿资源储量，保证深加工矿业发展的资源储量需求；加强老矿山深边部接替资源勘查，延长大、中型矿山服务年限；力求洞庭湖地区油气勘查取得进展；开展其它矿产地质工作，力求发现更多新的矿产资源，为国民经济长期发展提供资源保障。

 

8 计划实施的保证措施

8.1计划项目实现的保证措施

    1、争取国家和政府的财政投入

    国家为保障矿业经济发展和矿产资源可持续利用，相继制定了一系列矿产资源勘查的扶持政策和资金支持，如资源危机矿山勘查资金、省财补勘查资金、两权价款勘查资金等，地方各级政府、矿山企业、地勘单位可以根据各个区域的资源特点，区别轻重缓急，共同努力争取到国家地勘费投入，使计划项目得到实现。

    2、地方财政从矿业收入中提出部分资金作为地勘费投入

2007年益阳市政府决定每年从矿业收入中提取一部分资金作为地质勘查资金，可以为矿产资源预查、普查项目提供了资金支持，为招商引资开发项目打下了良好的基础。

    3、吸引民间资金投资本市探矿权

当前民间资金投资矿产勘查正处于热潮阶段，地方政府可以通过招商引资，引进具有资金和技术实力的矿业公司，到本市进行商业性矿产资源勘查。同时，可通过政策引导，鼓励有能力的矿山企业自筹资金，进行商业性矿产资源勘查。

    为了又好又快地吸收外地资金投资益阳，地方政府要为外地投资者提供可信的基础地质资料，必要时应做好资源预查、普查工作，为外来投资者创造良好的氛围。同时，政府要从严整顿勘查矿区违法民采活动，维护外来投资者的合法勘查成果，保障外来投资者的投资回报不受侵犯。

8.2依法勘查的制约措施

    1、建立探矿权申请准入制度

    当前民间资金投资矿产勘查热情很高，一些小公司、自然人也投入到矿产资源勘查的热潮中来了。但是，小公司和自然人经常由于资金不足，抗风险能力低，不能按勘查实施方案完成最低地勘投入；甚至有的小公司和自然人登记矿权后，根本不投入，伺机炒作矿权，牟取暴利，阻碍了矿产资源勘查的健康发展。

    探矿权申请准入制度，拟从注册资金、资信水平、勘查能力三方面对探矿权申请人进行约束，要求商业性勘查的探矿权申请人在益阳市注册成立公司，注册资金达到一定规模；最近几年内无矿业权价款及资源补偿费税逃漏；有具勘查资质单位的勘查协议书，从源头保证探矿权人有能力完成最低地勘投入。

    探矿权申请准入制度的具体指标，将根据各县实际情况，由各县提出具体指标，适当时机再由市国土资源局统一标准并逐步明朗化。

    2、建立探矿权计划管理制度

    探矿权计划管理制度拟借鉴建设用地审批的经验，从勘查矿种、区位对探矿权申请人进行约束，除非对本勘查项目计划进行了调整，否则未列入本勘查项目计划的矿产资源勘查项目，市、县两级一律不予审批，以确保计划项目得到优先安排。

    计划勘查项目取得勘查成效的，优先进行矿权延续，安排普查、详查或勘探工作。按预查—普查—详查—勘探程序开展勘查工作的，申请探矿权延续不占用勘查计划的探矿权项目指标。

     3、完善矿产勘查登记审查制度

在本市开展矿产资源勘查，探矿权申请人（勘查出资人或国家委托的勘查单位）必须按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定，取得勘查许可证，成为探矿权人。

    无论任何原因，未取得勘查许可证的矿区，不得开展矿产资源勘查工作。

    探矿权人领取勘查许可证后，应于6个月内开始勘查工作，并向当地县级国土资源主管部门及探矿权登记机关报告开工情况。

     探矿权人每年应如实向市国土资源局提交年度审查报表。勘查项目终止或申请延续，探矿权人应向登记管理机关呈送勘查项目终止报告或阶段性成果报告，并按规定报送其它相关文件，办理勘查许可证注销登记手续或延续手续。

3、完善探矿权有偿使用制度

    在本市开展矿产资源勘查，探矿权人（勘查出资人或国家委托的勘查单位）必须按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》的规定，缴纳探矿权使用费。

    探矿权人依法取得的探矿权，在有效期内完成最低地勘投入，可以依法转让，但必须向矿业权登记管理机关申请变更登记。

 

 

 

9 计划编制说明

9.1 计划编制的简要过程

   计划编制经历了准备、资料收集、综合研究与计划编写、项目计划协调与审批四个过程。

    1、准备过程

    2007年10月初，省国土资源厅召集各市州主管科长在长沙召开会议布置地质勘查计划编制工作。根据省国土资源厅的统一安排，益阳市国土资源局委托418队具体承担项目计划的编制工作，益阳市国土资源局刘庆云副局长、徐正良科长负责计划编制的技术指导与协调工作。

    接受委托后，湖南省地质矿产勘查开发局418队根据省厅计划编制要求，制定了相应的技术路线和工作流程计划。

    2、资料收集过程

    编制单位首先到省国土资源厅评审中心收集了省地质勘查计划方案，明确了省地质勘查规划在益阳市域内设置的探矿权计划数量、名称、区位、范围、勘查矿种等资料。

    2007年10月中旬，编制单位在益阳市国土资源局杜建国局长、刘庆云副局长、徐正良科长的带领下，到矿产资源较丰富的安化县、桃江县进行了项目调研，了解了各县对2007～2015年矿业经济发展的基本思路和探矿权设置的初步构想。

   同时，编制单位先后在益阳市国土资源局、安化县国土资源局、桃江县国土资源局、益阳市国土资源局地矿分局收集了全市探矿权设置、采矿权设置的现状资料及矿产资源开发的禁止区、限制区资料。

   3、综合研究与计划编写过程

   编制单位根据收集的资料，按照项目计划编制要求，对本区矿产资源特点和找矿潜力、矿产资源勘查现状、矿产资源开发利用现状、矿产资源需要形势及可供性、重点矿山地质环境保护区域进行了分析研究，提出了勘查计划项目的基本方案和矿产资源勘查目标，于2007年11月中旬编写完成了地质勘查项目计划初稿。

   4、项目计划协调与审批过程

项目计划初稿完成后，以纸质和电子文档形式发送到益阳市国土资源局及所辖安化县国土资源局、桃江县国土资源局、益阳市国土资源局地矿分局，征求市、县两级国土资源主管部门专家和领导的意见。编制单位根据专家和领导的汇总意见，对项目计划文本进行了修改完善。

   9.2 基础数据的来源

   探矿权、采矿权现状数据从益阳市国土资源局及所辖安化县国土资源局、桃江县国土资源局、益阳市国土资源局益阳分局收集，数据可靠。

基础地理信息、基础地质信息利用《益阳市矿产资源总体规划》的成果，能够真实、全面地反映益阳市基础地理信息、基础地质信息的基本情况。

区域矿产资源特点和找矿潜力、矿产资源勘查现状、矿产资源开发利用现状、矿产资源需要形势及可供性的基础资料，主要利用湖南省地质勘查开发局418队编制《益阳市矿产资源总体规划》的专题研究成果，并根据近年实际资料进行完善。能够客观反映益阳市矿产资源勘查、开发及资源供势的真实情况。

   9.3  探矿靶区确定方法原则

9.3.1  探矿靶区确定方法

探矿靶区按以下方法程序确定：

    1、根据区域成矿地质条件，划分成矿远景区带。益阳市划分为两个二级成矿带（区）、三个三级成矿区、五个四级成矿区。

    2、在各个五级成矿区内，根据区域成矿地质条件的差异和矿点分布，初步圈定成矿远景区块。并优先安排续作项目、《湖南省地质勘查规划》项目。共安排续作项目52项，省地质勘查项目计划10项。

    3、在初步圈定的成矿远景区块内，根据区位分布、现有矿业权及优先安排项目设置情况，分解为不同的找矿靶区。

    4、在初步确定的找矿靶区内，进行预测资源量筛选。安排经济意义较大的招商引资勘查项目、市内有优势产业链的勘查项目以及可作为矿业权流转的小项目。共安排项目37项， 其中：

    钨、锑、金，是本市具优势产业链的矿产，资源潜力也较大，但保有资源储量不足，因此，本次计划将其列为重点勘查矿种，安排了5项普查、4项预查和1项详查。

水泥石灰岩，资源丰富，海螺集团有意向来益阳开发，拟筹建一座年产200万吨的干法水泥厂，为满足招商引资对水泥石灰岩及配套资源需求，本计划安排了2项石灰岩勘查和5项小铁矿勘查。

    铅、锌具有一定的找矿潜力，同时又是国家鼓励勘查矿种，矿业权流转条件较为有利，因此，本次计划将其列为主要勘查矿种，安排了1项普查和7项预查。

成矿地质条件较有利的其它矿产，安排了2项煤矿勘查、2项锰矿勘查、1项钼矿勘查、1项铜矿勘查、1项萤石矿勘查、1项饰面花岗岩勘查和2项矿泉水勘查。

对产业政策限制开发的矿种（如石煤），控制安排地勘计划。石煤、钒矿只安排了1项详查和1项预查。

本次计划对预测资源量达有到小型矿床下限1/10，或预测矿石量达有到相应矿种最低开采规模5年的矿点，未做地勘计划。

9.3.2  勘查区范围确定原则

   1、续作项目，按原批准的探矿许可证确定勘查区范围。

   2、省级规划项目，原则上按省计划确定勘查区范围，但对应区域内已设置其它探矿权的，应扣除其它探矿权范围；或在其它探矿权注销后才能正式申请探矿权。

   3、计划新设项目，综合考虑各县的探矿权设置要求、区位特点、成矿地质条件确定勘查区范围。

9.4  计划编制的主要成果

    计划编制的主要成果有三个方面，一是依据以往地质资料，研究益阳市域内的成矿地质条件和成矿规律，进行了成矿远景区（带）划分；二是查明了益阳市截止2007年10月的探矿权、采矿权设置情况；三是确定了益阳市2007～2015年期间的地质勘查项目计划，在续作和落实省级地质勘查项目计划基础上，预设了46个探矿权（其中2007～2010年计划项目26个，预留项目9个，2010～2015年市级规划项目20个）