益国土资发〔2017〕4号 

　　各区县市国土资源局（分局），市局机关各科室，各直属单位： 

　　    经市局研究同意，现将《关于开展“中梗阻”式腐败问题专项治理的工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　                    益阳市国土资源局 

　　2017年2月24日 

　　益阳市国土资源局关于开展“中梗阻”式腐败问题专项治理的工作方案  

　　为落实全面从严治党要求，治陋习、树新风，深入推进作风建设，优化经济社会发展环境，根据市委《关于印发〈益阳市整治不作为乱作为“九个一律”问责暂行规定〉的通知》和市纪委《关于开展“中梗阻”式腐败问题专项治理的工作方案的通知》，益阳市国土资源局决定在本系统内开展“中梗阻”式腐败问题专项治理。 

　　一、工作目标 

　　通过开展项目治理，主要解决少数党员干部中存在的“不作为、乱作为”及“推、拖、卡、拿”等影响经济社会发展环境的突出问题，积极营造党员干部勇于担当、干事创业、清正廉洁的工作氛围，促进党员干部着力增加为民服务的意识和责任，提高国土资源系统服务经济社会发展的能力和水平。 

　　二、工作重点 

　　重点查处和纠正发生在群众身边、损害经济社会发展环境的“中梗阻”式腐败问题，特别是包括“推、拖、卡、拿”等方面的突出问题。 

　　（一）“推”的方面，重点治理 

　　1．贯彻执行国家法规政策和上级精神不力，对上级的决策部署贯彻落实不及时、不认真、不严格，或以各种理由和借口使贯彻落实变形走样的； 

　　2．对需要配合协作的事项，不配合、不协作或不经研究、不尽努力就拒绝办理，造成应当顺利推动的事项出现延误或造成损失的。 

　　3．对服务对象和办事群众服务不主动、不热情，甚至语言生硬、态度恶劣、推诿扯皮的。 

　　（二）“拖”的方面，重点治理 

　　1．办事拖拉，工作敷衍塞责，应当办完而未办完，或从事与岗位无关事宜而让办事群众等待的。 

　　2．应公开的政务服务事项不公开或公开不及时、不完整、不清晰；对外公布的办公、咨询、投诉举报等服务电话为空号、人为设置忙音或工作日长时间无人接听的。 

　　3．不严格执行首问责任制，把应办事项转给他人又没有跟踪落实；不严格执行一次性告知制，致使服务对象和办事群众为一件事多跑腿；不严格执行限时办结制度，办结时限超出法定时限或承诺时限的。 

　　（三）“卡”的方面，重点治理 

　　1．工作程序能简不简，让服务对象和办事群众疲于填表、排队和兜圈子；故意为难服务对象和办事群众，该办的事卡着不办的。 

　　2．办事流程不规范，无理由多设附加条件，或用兜底性条款变相增加审批服务条件的。 

　　3．对投诉过本部门和单位的服务对象和办事群众，故意刁难甚至压着不办，导致服务对象和办事群众的办理事项迟迟落实不到位的。 

　　（四）“拿”的方面，重点治理 

　　1．搞选择性执法、随意性执法，无理由反复检查，滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据的。 

　　2．接受或要求服务对象和办事群众请吃，索要或收取钱物，通过中间人、中介机构以及各种代办机构变相收费，变无偿公共服务为有偿服务的。 

　　3．向服务对象和办事群众乱摊派，要求服务对象和办事群众购买指定商品、接受指定服务、报销或支付应由个人负担的费用的。 

　　4．利用职务影响找企业服务对象办私事、谋私利的。 

　　5．服务窗口办事程序不规范，不遵守排号顺序、优亲厚友的。 

　　（五）其它影响政令畅通、损害群众利益、阻碍经济社会发展的“中梗阻”行为。 

　　三、工作措施 

　　（一）广泛宣传发动。利用宣传栏、板报、短信、网络、媒体等载体，广泛宣传治理“中梗阻”意义，提高广大干部群众参与的积极性；及时报道治理情况，营造良好的舆论环境和社会氛围；及时向社会公布治理情况，接受社会监督。责任单位：办公室。 

　　（二）自查整改。各部门各单位要结合工作实际，重点对内部管理制度，公共服务和办事流程等认真开展自查自纠，深入查找工作中存在的“中梗阻”问题。对查找出来的问题，要深刻剖析原因，提出解决思路，落实整改措施。自查整改任务要求在3月20日前完成。责任单位：各科室、直属各单位。 

　　（三）畅通信访举报渠道。市局纪检组监察室设立“中梗阻”式腐败问题专项治理举报电话，对受理的重大问题线索，迅速组织有关部门依纪依规严肃查办。举报电话：0737-4247572，4225142，举报信箱：yygtjcs@163.com。责任单位：监察室。 

　　（四）组织专项调查测评。到相关企业进行走访，上门纳谏，组织服务对象和群众对各科室和直属各单位进行问卷调查和测评。对测评结果排名靠后且问题反映较多的部门和单位，追究主体责任和监督责任。专项调查测评在4月份进行。责任单位：办公室、监察室。 

　　（五）开展党风廉政巡查。开展我市国土资源系统第二轮党风廉政巡查，派出三个巡查组，分别由一名市局党组成员带队，对区县市国土资源局（分局）和市局机关有关科室及直属单位开展党风廉政巡查和述廉评议，重点查找各单位存在的“中梗阻”式腐败问题，着力发挥巡查利剑作用，不断推动国土资源系统全面从严治党向纵深发展。责任单位：机关党委。 

　　（六）开展专项监督检查。组织对本局系统分别开展财务、复垦项目、不动产登记、征拆项目专项监督检查，认真查找项目实施、资金使用管理、不动产登记发证、征地拆迁过程中存在的问题，分析问题产生的原因，制定切实有效的措施，纠正存在问题。责任单位：财务科、耕保科、土地整理中心、不动产登记中心、征拆处。 

　　（七）开展交叉明查暗访检查。组织各区县市国土资源局（分局）开展异地交叉明查暗访，查找问题线索，拓宽发现“中梗阻”式腐败问题的途径，对群众反映强烈的部门和单位进行重点抽查、专项督查，加大问题线索的交办、转办、督办力度。责任单位：监察室。 

　　（八）严格监督执纪问责。对发现的“中梗阻”式腐败问题，依纪依法严肃查处，对存在责任问题的，对相关责任人员和有关领导实行问责，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，并及时公开通报和曝光。责任单位：监察室。 

　　（九）整章建制。针对专项治理中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，各级各部门进行分析整改，理清行政许可、行政审批服务事项，建立廉政风险防控机制，健全完善绿色通道机制并及时出台首问责任制、一次性告知制、限时办结制等相关监督和管理制度。责任单位：行政审批协调科、监察室。 

　　四、工作要求 

　　（一）加强组织领导。市局成立“中梗阻”式腐败问题专项治理工作领导小组（领导小组成员名单附后），领导小组办公室设市局纪检组监察室。各有关科室和单位要积极发挥职能作用，各司其责，密切配合，真正做到齐抓共管、形成合力。 

　　（二）严格监督检查。在开展各项监督检查工作时，各单位要敢于揭短亮丑，深入查找自身存在的突出问题，及时发现和解决问题，对群众反映的工作人员不作为、乱作为、慢作为以及政令不通，损害群众利益的行为要严肃追究问责。 

　　（三）建立长效机制。围绕加强机关作风效能建设、优化经济发展环境工作，探索建立一系列行之有效的制度，注重在解决具体问题的同时，积累工作经验，及时把一些行之有效的做法上升为制度措施，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。